各乡镇人民政府、街道办事处，县级相关部门（单位）：
《古蔺县国家生态文明建设示范县规划（2022—2030年）》已经古蔺县第十七届人民政府第34次常务会议审议通过，现印发你们，请大家认真组织实施。
古蔺县人民政府
2023年6月13日
古蔺县国家生态文明建设示范县规划
（2022—2030年）
古蔺县人民政府
二〇二三年六月
古蔺县创建国家生态文明建设示范县
工作领导小组
一、领导小组名单
组 长：任晓波 县委书记
赵源华 县委副书记、县长
常务副组长：罗 波 县政协主席
副 组 长：王 明 县委副书记
吕 刚 县委常委、政法委书记
吕 卓 县委常委、组织部部长
葛鹏程 县委常委、宣传部部长、箭竹苗族乡党委书记
兰 杰 县委常委、统战部部长、总工会主席
梁 超 县委常委、县纪委书记、县监委主任
季高峰 县委常委、副县长
况 涛 县委常委、常务副县长
叶裴荣 县委常委、副县长
梅 猛 县委常委、旅游景区党工委书记、二郎镇党委书记
曾祥国 县人大常委会副主任
黄 炜 副县长、县公安局局长
谢 刚 副县长
黄 茜 副县长
李小波 副县长
张 磊 副县长、财政局局长
许学清 县政府党组成员、古蔺经开区党工委书记、管委会主任
杨 灿 县政协副主席
成 员： 蒋维克 县政府党组成员、县政府办公室主任
袁弟平 县委办公室常务副主任、目标绩效办主任、德耀镇党委副书记
牟 刚 县纪委常务副书记、监委副主任
邹沁佚 县委组织部常务副部长
胡宏基 县公安局政委
郑京来 县经商科技局局长
罗富华 县教育体育局局长
王 庆 县民政局局长
唐 松 县司法局局长
游 飞 县自然资源和规划局局长
黄 钺 县住房城乡建设局党组书记
熊 亮 县交通运输局局长
姜 先 强 县水务局局长
李 旭 县农业农村局局长
费 易 县文化广电旅游局局长
张 宏 银 县卫生健康局局长
冷 剑 锋 县应急管理局局长
宋 平 县审计局局长
李 波 县市场监管局局长
邹 健 县乡村振兴局局长
周 易 平 县国资金融局局长
张 诚 县综合行政执法局局长
王 洪 友 古蔺生态环境局局长
张 家 友 县法院副院长
钟 兴 麒 县检察院副检察长
王 丹 县委宣传部副部长
梅 杰 县发展改革局副局长
罗 安 学 县财政局副局长
各乡镇（街道）党政主要领导同志
二、领导小组职责
负责古蔺县国家生态文明建设示范县创建工作的组织领导和统筹协调，督促指导各乡镇（街道）、县级有关部门（单位）开展工作，领导小组办公室设在古蔺生态环境局，由县委常委、统战部部长、总工会主席兰杰兼任主任，副县长李小波兼任副主任并负责日常工作；领导小组办公室负责起草领导小组有关文件、组建工作专班、编制年度工作方案、国家和省级生态文明建设示范县创建等工作。
前 言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，坚持绿水青山就是金山银山的理念，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，美丽中国建设迈出重要步伐，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。党的二十大报告指出，要在习近平生态文明思想指引下，继续把生态文明建设放在突出地位，继续用生态文明理念指导中国经济社会发展。2020年5月，习近平总书记对赤水河流域生态环境保护作出重要批示；2022年6月，习近平总书记在四川考察时指出“四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻‘共抓大保护、不搞大开发’方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水”。四川省委、省政府把美丽四川建设放在首位，出台《四川省加快推进生态文明建设实施方案》，制定多部地方性法规，生态文明制度体系与总体工作布局逐步完善。
国家生态文明建设示范县是贯彻落实习近平生态文明思想，以全面构建生态文明建设体系为重点，统筹推进“五位一体”总体布局，落实五大发展理念的示范样板。国家生态文明建设示范县规划是区域全面推进生态文明示范建设的指引和总纲，对明确区域生态文明建设宏观战略、确定生态文明建设任务部署、建立健全生态文明体系等方面将发挥指导性、纲领性作用。
古蔺县委县政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，高度重视生态文明建设，努力打造四川省“生态文明标杆县”。2022年，县委县政府联合印发了《古蔺县“生态立县”发展战略实施意见》，深入探索和实践具有古蔺特色的生态文明建设。
按照国家和四川省生态文明建设相关要求，古蔺县组织编制本规划，规划基准年为2021年，实施期限为2022—2030年。规划在对古蔺县生态文明建设工作基础与形势分析的基础上，系统梳理全县生态文明建设存在的问题、优势、机遇、压力和挑战，明确生态文明建设目标，构建生态文明建设示范县规划指标体系，从生态制度、生态空间、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化6个方面提出了生态文明建设的重点任务，布局6大类41个工程项目，预估总投资约78.39亿元，全面指导古蔺县创建省级生态县和国家生态文明建设示范县工作。
目 录
一、工作基础与形势分析 1
（一）建设基础 1
（二）存在问题与不足 5
（三）发展机遇 8
（四）压力与挑战 10
二、规划总则 13
（一）指导思想 13
（二）战略定位 13
（三）规划原则 14
（四）规划范围 15
（五）规划期限 15
（六）规划目标 15
三、生态制度体系建设 17
（一）生态环境保护制度 17
（二）资源高效利用制度 18
（三）生态保护与修复制度 19
（四）生态环境保护责任制度 20
（五）建立健全现代环境治理体系 21
四、生态安全体系建设 23
（一）积极应对气候变化 23
（二）全面改善水环境质量 24
（三）大力实施蓝天工程 26
（四）积极开展土壤污染防治 27
（五）强化声环境质量管控 28
（六）生态系统保护与修复 29
（七）生态环境风险防范 31
五、生态空间体系建设 32
（一）生态空间用途管制 32
（二）自然保护地体系 33
（三）国土空间布局优化 34
六、生态经济体系建设 36
（一）生态产业发展 36
（二）产业结构调整 37
（三）能源结构调整 38
（四）行业清洁化生产 39
七、生态生活体系建设 40
（一）城乡环境一体化建设 40
（二）绿色城镇化及生态城区 40
（三）乡村生态振兴和美丽乡村 41
（四）培育绿色生活方式 42
八、生态文化体系建设 44
（一）推进特色文化发展 44
（二）打造生态体验文化 45
（三）构建生态文明宣教体系 46
（四）强化生态文明共建共享 47
九、重点工程 49
（一）工程内容与投资估算 49
（二）效益分析 49
十、保障措施 51
（一）加强组织保障 51
（二）强化制度保障 51
（三）加大技术保障 51
（四）落实资金保障 52
（一）建设基础
1.地理区位条件突出
古蔺县地处长江上游赤水河流域，云、贵、川三省交界处，西与叙永接壤，东南北方向分别与贵州毕节、金沙、仁怀、习水、赤水毗邻，与泸州市、遵义市、毕节市直线距离均在100千米左右，G321国道、古宜高速、S312省道等贯穿全境，四通八达。古蔺县既是长江流域重要的生态屏障区，又是长江经济带、成渝地区双城经济圈、四川省“攀乐宜泸”沿江经济带的重要节点和四川省南向发展的排头兵，生态地位重要、地理区位突出。
2.自然资源禀赋优越
古蔺县地处四川盆地南缘乌蒙山区，自然生态本底良好，植物种类繁多，林木有56科118种，竹类13种，牧草类62科631种，药物用植物167科977种，是四川省中草药主产县之一，其中黄荆老林是地球上同纬度上保存最好的原始状态常绿阔叶林，森林覆盖率高达98%，有保存较为完好的亚热带常绿阔叶林和动植物种质基因库。古蔺境内河流众多，水域宽阔，水生生物种类和数量丰富，为多种水禽、水鸟的栖息、生长和繁殖创造了的良好条件，长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（古蔺段）是胭脂鱼等长江上游珍稀特有鱼类保护区。古蔺矿产资源门类多，富含煤、煤层气、页岩气、地热4种能源，铁、铜、铅、锌4种重金属资源，磷、硫铁矿、石膏、方解石、石灰岩、含钾岩石、白云岩、砂岩、页岩、高岭土等10种非金属资源，优质石灰石藏量丰富，是全国十三个大型煤矿区之一、川南煤炭基地、川南页岩气基地。
3.生态立县战略保障
古蔺县委县政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，高度重视生态文明建设，努力打造四川省“生态文明标杆县”。2022年，县委县政府联合印发了《古蔺县“生态立县”发展战略实施意见》，以“全力建成西部百强县，进军全国百强县”为生态文明建设的目标指向，围绕“生态立县、酒业强县、农旅富民”三大战略，着力发展红色、金色、绿色“三色经济”，科学推进国土空间格局优化，持续改善环境质量，增强生态服务功能，大幅改善人居环境，传承发扬“四渡赤水”红色文化精神，创新生态文明体制机制，驶入生态文明伟大实践的快车道。
4.生态制度体系初步构建
古蔺县初步构建了生态制度体系，在自然资源保护方面，扎实推进《林长制》工作制度，制定《古蔺县林权类不动产登记试点工作方案》《古蔺县自然保护地巡护管理制度》《古蔺县打击野生动植物非法贸易联席会议制度》；在生态环境保护方面，制定《古蔺县生态环境保护责任清单》；在水资源保护方面，扎实推进《河长制》工作制度，制定《古蔺县城镇居民生活用水阶梯价格制度》《农村饮水安全工程维修养护金制度》；在水土保持方面，建立水土保持目标责任制，制定了《水土保持方案审批管理制度》《水土保持监督检查年检制度》《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》《水土保持违法行为举报及查处制度》等；在污水处理方面，完善城镇、农村污水整治及监管，制定《古蔺县乡镇（街道）生活污水处理设施运行管理监督考核办法》等；在领导干部目标绩效考核方面，增强导向、激励和约束作用，充分调动全县各乡镇（街道）、县级各部门（单位）的积极性、主动性、创造性，建立《古蔺县2021年目标绩效管理办法（试行）》等。
5.生态环境质量稳步向好
古蔺县坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决落实关于生态环境保护决策部署，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，大气、水、土壤污染防治取得重大成效。与2016年相比，2021年重点水污染物排放量下降44%，二氧化硫、氮氧化物排放量下降25%和12%，一般工业固废综合利用率由97.71%提升为99.92%，农村生活垃圾无害化处理村占比达100%。“气水声土”四大环境质量全面提升，赤水河出境断面保持Ⅱ类水质标准，古蔺河水质稳定达到Ⅲ类水质标准，空气质量优良率97.3%，稳居全市第一，生态环境状况指数（EI）为72.8，生态环境质量持续优良，营造了良好的城乡人居环境。
6.生态空间管控逐步完善
古蔺县坚持底线思维、目标导向，严格按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的划定顺序，划定全县耕地保有量684.27平方千米，永久基本农田保护目标487.47平方千米，生态保护红线361.47平方千米，城镇开发边界43.60平方千米。截至2021年，建成长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（古蔺段）、黄荆省级自然保护区、黄荆老林国家森林公园、黄荆十节瀑布省级风景名胜区4个自然保护地，逐步完善自然生态空间管控工作。
7.生态经济体系逐步形成
古蔺县立足“生态立县、酒业强县、农旅富民”定位。一是实施“生态农业”工程，依托地理区位、生态优势、产业基础，聚力打造甜橙、猕猴桃、肉牛、丫杈猪“四大农业特色产业”，持续巩固中药材、高粱、烤烟、茶叶、土鸡“五大传统优势农业”，初步形成“4+5+N”农业特色产业体系。二是依托不可复制的酱酒酿造环境、雄厚的区域品牌实力、良好的酱酒产业基础等优势，着力推动酱酒产业集群发展，形成集约高效的特色酱酒产业园区，建成稳定就业的东城产业园。三是深度推动文旅、农旅、酒旅等“＋旅游”融合发展，打造全国红色旅游经典景区、全国爱国主义教育示范基地、全国国防教育示范基地等品牌，成功上榜2022年全国县域旅游发展潜力百佳县，成为四川省旅游目的地的重要支撑之一。2021年，古蔺县实现地区生产总值（GDP）200.3亿元，三次产业结构为17.3：40.1：42.6，全县11.7万贫困人口全部脱贫，117个贫困村退出，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除。
8.生态生活质量稳步提升
“十三五”期间，古蔺县围绕改善城乡人居环境目标，加强配套基础设施建设，夯实城乡发展基础。修（扩）建县城污水处理厂1个，乡镇级污水处理厂23个，新建垃圾库212座、垃圾中转站9座。2021年，城镇污水处理率达88%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，城镇新增绿色建筑占新建建筑比例74%。创建省级文明城市，申报国家级历史文化名镇2个，获评“四川省最美古村落”1个，创成省级特色小镇1个、国省级传统村落19个（其中8个国家级传统村落、11个省级传统村落），获评省级宜居乡村83个，城乡生态融合、一体化发展形势渐好。
9.生态文化建设不断加强
古蔺县制定完善干部教育培训规划，加强党政干部生态文明教育，全县党政领导干部参加生态文明培训的人数比例为100%。持续开展生态文化进机关、进学校、进企业、进社区和“生态文化示范单位”创建活动，不断发扬地方传统文化，强化尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。创新生态文化宣传形式，充分利用每年“6·5”世界环境日、地球日、生物多样性保护日等契机，开展生态文明宣传教育活动，通过开设专栏、制作宣传展板、公益宣传视频、大型户外广告、印发资料和发放环保布袋等形式进行生态文明宣传活动，通过发放倡议书、技术宣传资料、悬挂横幅、组织宣传培训，不断增强群众生态环境保护意识。
（二）存在问题与不足
1.生态制度体系还不完善
在当前新发展、新格局、新形势下，古蔺县生态文明制度仍不完善，生态保护修复区域联动机制、生态系统生产总值实现机制、生态补偿和生态环境损害赔偿等生态环境保护与修复制度有待加强；党政领导干部生态环境损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等生态文明建设政绩考核与责任追究制度有待完善；企业环境信息依法披露等责任制度、绿色金融领域环保信贷、绿色基金、金融债券、环境责任保险等资源环境市场配置机制有待健全。
2.生态安全提升存在短板
古蔺县城镇污染治理工程建设较快，但农村和易地扶贫搬迁聚居点污水处理设施和收集管网建设处于起步阶段，运行管理规范化欠缺。农田分布呈现广与散的特征，农业面源精细化治理和监督管理压力大。现有危险废物以外运处置为主，将增加环境风险。生态环境监管信息化建设进度缓慢，缺少统一的生态环境数据平台，严重降低了当前生态环境监管的工作效率。
3.生态空间管控仍需加强
从当前生态空间格局来看，“人—自”争地的矛盾仍然存在，随着城镇化率的不断提高，城镇人口不断增加，城镇建设用地需求不断增大，生态空间管控仍有压力。全县地形坡度较大且存在大量岩溶地区，石漠化、水土流失和土地退化等问题比较突出，国土空间需持续推进环境治理和生态修复。全县生态资源丰富，但基础工作少，生物多样性本底不清，不利于区域生态资源的保护和利用。
4.生态经济发展极不充分
古蔺县经济持续增长，三次产业结构为17.3：40.1：42.6。酒业占据主导地位，战略性新兴产业发展缓慢，生态农业规模小、级别低、产值小，第三产业聚集程度不高。水资源和部分优势矿种（如煤层气、页岩气、饰面用灰岩、地热等）开发利用程度低，农田灌溉水有效利用系数偏低。发电、供热等民生领域对传统资源能源依赖性依然较强，煤炭消费比重偏高，以煤炭和石油为主的能源结构还将持续较长时间。生态旅游品牌形象尚未形成较高的市场影响力，相对成熟的黄荆老林、太平四渡赤水、二郎镇郎酒基地景点均位于县域的北部区域，县内发展也不平衡，文化旅游产业总体发展还有待提升。
5.生态生活方式尚未形成
目前，古蔺县城乡生活和基础设施建设差距依然明显。另外，因经济快速发展，生活水平提升，人们生活行为方式呈现出高消费，甚至过量消费的不良行为，生产生活过程中产生的大量废弃物、垃圾处置需求给现有的城市管理和污染治理带来了难题。随着经济飞速发展，居民的物质生活水平进一步提升，与之相匹配的生活意识明显落后，绿色、生态、低碳的生活方式尚未形成。
6.生态文化培育仍有差距
古蔺县当前生态文化传播方式主要还是政府引导为主，利用政府行为开展宣传、推广，多采用传统媒体宣传方式，对公众更愿意参与的数字杂志、数字报纸、数字电视、触摸媒体、两微平台等新媒体利用不足，效果也大打折扣。此外，“红色”“酱酒”“民俗”等地区文化名片也未得到充分传播，未产生应有的文化价值，难以标识和引导城市发展，生态文化建设依然任重道远。
（三）发展机遇
1.生态文明建设地位持续加强
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，生态文明建设地位不断提升，党的十九大明确指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明写入宪法，生态文明建设将继续保持高战略定位，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供科学指引和根本遵循，为古蔺生态县建设提供了有力的政策保障。党的二十大明确要求“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，既是实现人与自然和谐共生现代化的新要求和新选择，又是实现高质量发展的新原则和新导向。
2.重大战略叠加带来多重机遇
古蔺县地处川滇黔结合部，长江经济带发展、新一轮西部大开发、赤水河保护规划等国家重大战略布局的交汇叠加，特别是推动成渝地区双城经济圈建设战略的出台，泸州及古蔺作为经济圈南部重要门户节点，在经济产业发展、基础设施建设、国家重大项目布局等方面得到更多的发展机遇，为古蔺集聚关键资源要素和扩大开放合作提供广阔空间。四川省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署深入推进，为古蔺明确发展方向、找准功能定位提供了重要战略指引，有利于充分发挥资源和生态环境优势，为古蔺主动优化产业链战略布局、加快完善现代产业体系提供了巨大空间。
3.“美丽四川”为古蔺生态文明建设指明方向
党的十八大以来，四川省委、省政府把美丽四川建设放在首位，累计出台《四川省加快推进生态文明建设实施方案》等14个专项改革方案，制定批准19部地方性法规，生态文明制度体系与总体工作布局逐步完善。中国共产党四川省第十二次代表大会提出，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，进一步树牢上游意识、强化上游担当，加强流域生态保护，推进美丽四川建设，促进人与自然和谐共生，有力有序推进碳达峰碳中和，推动生态环境保护修复，建立健全现代环境治理体系，进一步明确了美丽四川的建设目标和路径，为古蔺生态县建设指明了方向。
4.泸州遵义区域合作提供机会
泸州遵义深入开展区域合作，一是深化基础设施互联互通，加快推进重庆经赤水至叙永高速公路、古蔺至仁怀高速公路等；二是深化产业共育共兴，加快优势产业发展，共建区域优质白酒基地，打造赤水河流域千亿级优质酱酒产业集群；三是深化旅游文化合作，打造古蔺“四渡赤水”主题旅游线路，开发和推广旅游环线和产品，协同打造国内外知名的红色文化品牌；四是在深化赤水河流域生态环境共保共治方面，探索建立赤水河流域横向生态保护补偿机制以及水资源调配机制，共同争取赤水河流域跨省横向生态保护补偿机制纳入国家试点支持范围，强化区域流域环境共治和生态共保；五是积极开展赤水河流域生态环境保护联动执法，强化流域气象信息共享，深化区域环境监管平台建设和信息沟通发布，共同强化区域环境风险预警和管控。泸州遵义两地“牵手”，推动川黔结合部区域一体化建设，为古蔺生态文明建设提供机会。
（四）压力与挑战
1.资源能源需求与供给
古蔺县多年平均水资源量约为13.6亿立方米，水资源开发利用率仅为6.7%，水资源开发利用程度不高。以现状可供水量为基础，考虑社会经济发展，到规划期末缺水率将达17.5%，水资源供需矛盾日趋突出。
古蔺县煤炭能源消费占比66%，天然气和非石化能源仅占34%，发电、供热等民生领域主要依靠燃煤，煤炭消费比重偏高。考虑到未来经济持续高速发展，能源需求旺盛，且可再生能源资源禀赋不足，以煤炭和石油为主的能源结构仍将持续较长时间。能源消费大、结构不合理将对碳达峰目标实现、低碳城市建设、引领高质量低碳发展等带来巨大的压力。
古蔺县实现经济快速稳定增长的同时，基于资源环境承载力统筹配置资源能源是一项重大挑战：一是如何合理开发利用水资源，加强节水和水源保护，提升安全供水能力，提高水资源利用效率；二是如何在现有能源结构的基础上，充分提高能源利用效率，同步挖掘区域内部和外部可再生能源开发利用潜力，逐步调整能源结构。
2.经济发展与生态环境保护修复
随着城镇化的加快，古蔺县重大市政设施仍然存在短板。到规划期末城镇生活污水排放量将增加0.83万吨/天，城镇生活垃圾产生量将增加3.3万吨/年，这对污水和垃圾治理能力提出了更高的要求。同时，城镇快速发展但缺乏系统规划，城市建设中重建轻管，重投入轻产出等问题也逐步暴露，部分本来为生活生产服务的基础设施，不仅不能继续发挥效益，反而成为影响城市建设的障碍物，污染治理工程设施效率大打折扣。
为切实保障城镇人居环境和生活水平改善，加强生态环境保护修复又是一项重大挑战：一是如何在污染治理工程设施中盘活存量，严控增量，通过改造、提升和扩建已有设施，充分发挥其应有的作用，同时合理规划新设施，系统发挥生态环境效益；二是如何针对工程设施情况制定科学、合理、可行的管控机制和制度，发挥污染治理设施应有作用，提升生态环境治理水平。
3.生态优势转化为产业优势
古蔺县产业结构发展不平衡，呈现酒业“一业独大”的态势，生态资源丰富但转化不足，优质生态“资源”转换为“资产”还缺少路径，生态农业、生态旅游等生态产业仍有较大发展空间。
古蔺县面临实现县域经济持续、健康发展，因地制宜调整产业结构、优化产业格局的重大挑战：一是如何利用地区的资源禀赋，深挖已有产业、行业、产品的附加价值，深入实践“绿水青山就是金山银山”；二是如何借助历史机遇、区位优势、资源优势，引入高新、优质、生态产业，实现产业生态化。
4.生态文化传承与发扬
当前古蔺县对生态文化的宣传和推广尚未实现“红色”“金色”“绿色”三色联动传播，对传统文化中的生态理念挖掘不够充分，生态文化与传统文化融合不足，生态文化焦点模糊，现代生态文化品牌培育、生态文化载体建设等方面仍有差距。
深入挖掘古蔺文化的根源，发挥古蔺县生态文化在新时期下的引领作用，打造生态文化品牌，助力新发展，依然是古蔺县面对的重大挑战：一是如何将生态文明理念与传统文化深度融合，形成相得益彰的区域文化名片，通过生态文化提升区域的软实力，积累发展的附加价值；二是如何通过亲民的形式，将生态文明理念、传统文化根植于公众内心，增加公众获得感和认同感，自觉地继承和传播生态文化。
二、规划总则
（一）指导思想
全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实四川省委十二届六次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极融入全省“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展新格局，立足“生态立县、酒业强县、农旅富民”总体定位，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本目的，以筑牢赤水河中游重要生态安全屏障为统领，以协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护为主线，以“减污降碳协同增效”为总抓手，以践行绿色生产和绿色生活为导向，持续优化县域国土空间开发保护利用格局，促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活。
（二）战略定位
打造西部生态产品价值实现试验区。坚决落实“碳达峰、碳中和”战略部署，在西部地区率先形成具有古蔺特色的原创性、集成性、可复制、能推广的生态产品价值实现实践成果，建成生态产品价值实现试验区。
打造赤水河左岸优质酱酒产业区。按照“优势优先、集聚发展、做优品质、提升质量”原则，实施品质、品味、品牌“三品战略”，做足酱酒文章，彰显酱酒优势，培育名优酒企，扩大优质产能，延伸产业链条，打造赤水河左岸世界级优质酱酒产业集群。
打造西部开放合作新高地。加强与黔北地区资源相似、地缘相近、产业相同的县（市、区）合作，共建赤水河流域生态经济示范区。积极与浙江青田开展东西部协作，在更高层次、更广领域合作，共建东西部协作样板县。积极对接自贸区、综保区、高新区等高能级平台，共建飞地产业园区，争创国家级经济技术开发区。
打造“红”“金”“绿”文化旅游高地。依托“红色文化、酱酒文化、生态文化”三大品牌，推动文旅深度融合、全域发展，创成全省天府旅游名县和国家全域旅游示范区，打造西部地区重要旅游目的地。建立线路互推、客源互送、市场互融的区域合作机制，融入巴蜀旅游文化走廊建设，打造川黔渝区域旅游集散中心。
（三）规划原则
生态优先，绿色发展。把生态优先、绿色发展作为新时代推动古蔺县高质量发展的行动指南，形成“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的广泛共识。贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
统筹城乡，公平发展。在坚持城乡平等地位的基础上，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域保护与发展的关系，促进城乡间、区域间公平协调发展。处理好当代和后代的关系，经济社会发展既要满足当代人的基本发展需求，又要高度重视后代人的发展利益。
标本兼治，综合施策。把转变发展方式作为生态文明建设的核心，不断提升全民生态文明意识，从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，以解决当前面临的突出环境问题为抓手，突出重点，全面推进，带动生态文明建设水平整体提升。
党政主导，社会参与。把生态文明建设摆上各级党委、政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新等方面发挥主导作用。进一步强化企业生态意识和责任，努力降低资源消耗，减少污染排放。强化公众参与，引导全民共建共享，形成建设生态文明的强大合力。
(四）规划范围
规划范围为四川省古蔺县，行政区域面积3184平方千米，包括3个街道，17个镇，3个少数民族乡。
(五）规划期限
规划基准年为2021年，规划期限为2022—2030年。其中，2022—2025年为全面启动和重点攻关阶段，2023年为省级生态县创建目标年，2025年为国家生态文明建设示范县创建目标年；2026—2030年为巩固提升和深化拓展阶段。
(六）规划目标
1.近期目标（2022—2025年）
逐步完善环境保护制度，推进生态文明建设体制机制创新；污染物排放量大幅减少，稳步提升环境质量，环境风险得到有效控制；整合生态空间，明确生态功能，构建科学合理的生态安全格局；稳步推进现代生态工业、农业、文旅深度融合，探索绿色低碳生态经济体系；不断完善城乡基础设施，改善人居环境质量，加快生态生活体系建设；深挖古蔺文化底蕴，提升古蔺文化品位和全民生态意识，推动生态文化体系建设。2023年创建成为省级生态县，2025年创建成为国家生态文明建设示范县。
2.远期目标（2026—2030年）
资源节约和环境保护制度更加完善，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位GDP能耗、单位GDP用水量进一步下降；空间开发格局持续优化，生态环境持续改善，水、大气和土壤治理取得积极成效，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低；生产绿色转型步伐加快，绿色产业比重显著提升，清洁生产水平持续提高，循环经济发展水平明显提升；基础设施绿色化水平不断提高，生活方式绿色转型成效显著；从意识形态上构建人与自然和谐共生，生态、资源、环境协调发展为核心的生态文化；2030年生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的美丽古蔺初步成形。
三、生态制度体系建设
（一）生态环境保护制度
1.深化排污许可证“一证式”管理制度
严格执行排污许可证“一证式”管理制度，加强环评、“三同时”、执法监管、总量控制等制度衔接，开展园区污染物排放限值限量管理。深化以排污许可为核心的固定污染源环境管理制度，实现排污许可在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。
2.加强河长制管控
不断深化河长制，全面压实各方治水责任，落实县、乡、村三级河长巡河机制，常态化开展河湖“清四乱”行动。
3.推动林长制实施
逐步完善林长制，推进“县级林长+乡镇（街道）林长+村级林长+管护队长+管护成员”的“四长一员”管理模式，开展“林长制”试点，把责任落实到最小单位。
4.压实田长制责任
全面落实《古蔺县贯彻落实〈关于全面推行田长制的意见〉实施方案》，建立县、乡、村、组四级“田长制”责任体系，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖，每一块耕地均有田长负责守护。
5.完善生态环境信息公开制度
完善生态环境问题公开发布制度，建立企业环境信息公开化制度、监督企业按规定公开污染物排放信息制度。健全环境信息公开制度，主动、及时、如实、准确公开环境信息，信息公开率保持100%。健全环境保护举报制度，畅通举报渠道，落实有奖举报专项资金，鼓励公众参与，强化社会监督，严厉查处各类生态环境违法行为。
6.落实环境执法监管制度
加强监管执法，依法严查重处环境违法行为。加强依法持证排污管理，加大问题排污口整治，依法取缔非法排污口。督促企业加快生态环境问题治理、限时销号。科学划定各方职责边界，探索共建联合办案机制，提升司法执法工作效率。
（二）资源高效利用制度
1.编制自然资源负债表
根据《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》（国办发〔2015〕82号）相关要求，编制《古蔺县自然资源资产负债表》，建立古蔺县自然资源资产核算体系，优先编制土地资源、林木资源、水资源实物量资产账户，逐步探索编制矿产资源实物量资产账户。
2.健全自然资源有偿使用制度
建立覆盖各类全民所有自然资源资产的自然资源资产有偿使用制度。按照国家、省、市自然资源产权制度改革统一部署和要求，适时建立反映稀缺程度和供求关系的自然资源定价机制。
3.完善节约资源能源管理制度
严格落实《四川省固定资产投资项目节能审查实施办法》，规范开展节能审查，科学合理利用能源，提高能源利用效率。持续落实最严格水资源管理制度，加大用水总量控制和用水效率控制力度，强化用水需求管理，大力实施节水行动，推进节水型社会建设。
（三）生态保护与修复制度
1.建立生态保护修复区域联动机制
每半年召开生态环境保护委员会联席会议，统筹研究解决生态环境保护重大问题。与周边市县建立生态保护修复区域联动机制，强化区域工作会商，加大区域联合执法力度，对突出违法行为进行联合查处。构建生态保护信息共享平台，做到信息互换互通。
2.落实生态补偿和生态损害赔偿制度
按照《泸州市健全生态保护补偿机制实施方案》，持续推进生态补偿制度，探索实行受益地区补偿保护地区、流域下游补偿上游的区域补偿机制，对因保护生态而造成单位和个人损失的给予相应经济补偿，调动利益主体对生态环境保护的积极性，促进生态环境保护修复。
严格落实《泸州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，开展生态环境损害鉴定评估、生态环境修复及修复效果评估等工作，对造成生态环境损害的企业严格实行赔偿制度，对造成严重后果的依法追究刑事责任。
3.探索生态系统生产总值实现机制
选取德耀镇凤凰村打造生态产品价值实现机制试点，以生态产品功能和价值的核算为切入点，发展古蔺特色生态产业和绿色产业，建立生态产品价值交易机制，构建政府主导，社会资本参与的生态产品交易市场运作机制，探索排污权、碳排放权、用水权等环境权益的交易。
（四）生态环境保护责任制度
1.健全党政同责制度
严格落实“党委领导、政府主导”责任机制，健全完善生态环境保护责任清单，延伸明晰部门、乡镇（街道）责任。充分发挥生态环境保护委员会作用，切实落实工作联席会议制度，统筹解决生态环境保护重大问题和突发问题。健全生态环境保护目标责任制和考核评价制度，实行领导干部自然资源资产离任审计，推动主管部门、属地乡镇（街道）及领导干部履职尽责、担当有为。
2.完善生态文明建设绩效评价体系
完善政府目标责任考核体系，建立权责清单和常态化跨部门协调机制，确保生态文明各项任务和工程有效落实。持续完善《古蔺县生态文明建设目标考核体系（试行）》，到2030年，生态文明建设工作占党政实绩考核比例稳定在20%以上。
3.强化生态文明建设责任追究体系
推进党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计，编制《古蔺县乡镇部门党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计实施方案》，实行生态环境损害责任终身追究制，编制自然资源资产负债表。严格执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，落实生态环境保护责任。
4.严格落实企业主体责任制度
坚持“谁污染、谁治理”原则，聚焦各级反馈生态环境问题，督促企业加大投入、加快治理、限时销号。实行酒企“驻企监管+夜查暗访+定期巡查”的监管服务制度，促进酱酒产业健康可持续发展。加强监管执法，依法严查重处环境违法行为。加强依法持证排污管理，加大问题排污口整改，依法取缔非法排污口，推动建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。指导企业建立健全环境管理制度，严格控制污染物排放，提高治污降碳水平。
（五）建立健全现代环境治理体系
1.创新环境污染治理模式
以环境公用设施、园区等为重点，推动环境污染第三方治理机制。试点开展合同环境服务管理，逐步将环境服务采购纳入政府采购范围，建立政府采购清单，探索研究财政资金优先支持政府采购环境服务的可行性，重点加强环境综合服务采购。
2.完善信用评价体系
加强环境信用体系创新，扩大企业环保信用评级的应用，建立健全环保信用分类、分级监管机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。实施环境保护领跑者制度。行政手段与经济激励机制“双管齐下”，增强企业参与生态环境治理的主体意识。
3.落实企业绿色信贷政策
全面推进各大银行建立绿色信贷“环保一票否决制”、责任追究制度和环境风险评估制度，从资金源头上控制高能耗、高污染企业发展，引导金融机构优先支持节约资源技术开发和生态环境保护的产业。
四、生态安全体系建设
（一）积极应对气候变化
1.落实碳排放强度目标
配合国家、四川省和泸州市实施碳排放达峰行动，支持有条件的重点行业、重点企业率先达峰。推进区域产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整优化，落实上级部门要求的碳排放强度目标。
2.持续降低碳排放强度
支持建材、食品加工等重点行业争当低碳引领企业，对标国际国内先进能效、碳排放等绿色指标，大力开展低碳技术改造。减少天然气（页岩气）开发过程中的甲烷放空。选育高产低排放良种，改善水肥调控管理，推广农业生产低碳设施，控制农田甲烷排放。支持规模养殖场和专业化企业建立粪污收集利用体系，促进畜禽粪污资源化。
3.提升生态系统碳汇能力
“双重”项目投入力度，提升森林生态碳汇能力。在中心城区、交通隔离带、马路边沟等地方见缝插绿，增加林业碳汇。
4.加强极端气候应对
加强持续干旱、极端暴雨、低温冰冻等极端天气和气候事件及其诱发灾害的监测预警。根据气温、降水变化合理调整与配置造林树种和林种。
（二）全面改善水环境质量
1.镇生活污水治理
推进县城污水处理厂（三期）建设和古蔺县17个建制镇污水处理厂改扩建，对双沙、茅溪、石宝、德耀、黄荆5个存量污水处理厂进行工艺优化，提高城镇生活污水处理能力。对乡镇污水处理厂进行全面评估、对标补短；安装污水处理厂在线监测系统，切实掌握污水处理厂污水进出水水量和水质；加快推进污水管网新建、老旧污水管网和雨污混流管网改造，确保污水应收尽收。
2.工业废水处理
加强农副食品加工、煤矿等行业企业污染治理，全面实现工业废水达标排放或循环利用。以实施排污许可证管理为核心，落实企事业单位污染物排放总量控制要求。聚焦酱酒企业生产废水处理，实施古蔺酱香酒谷产业园区茅溪基地、煌家沟、二郎沙滩等污水处理设施建设，规范运行郎酒、仙潭、川酒酱酒、金美、奢王府、碧洋等酒企生产废水处理厂。推进园区污水集中处理设施建设改造和污水管网排查整治，加快完善园区及企业雨污分流系统，禁止雨污混排，推动园区初期雨水收集处理。
3.农村生活污水治理
全覆盖开展农村生活污水处理设施调查评估，完善赤水河干流左岸古蔺段64个行政村的污水处理设施，统筹农村生活污水治理与厕所革命有效衔接，推进污水管网建设向农村地区延伸，切实提高农村生活污水收集能力。健全运行维护管理办法，强化污水处理设施运行管理，确保污水处理设施规范高效运行。
4.农业面源污染治理
推进实施畜禽粪污资源化利用。积极推广新型稻渔综合种养。加大新型高效低残留药剂、生物农药、专用肥、缓控释肥、配方肥试验示范，实现化肥农药使用总量零增长。
5.河流水生态保护与修复
开展河道整治，美化河道环境，实现河道岸线资源的管理保护及可持续利用，恢复河流岸线生态功能。深入推进小水电分类整改，按期完成赤水河流域小水电整改年度任务，做好水电站生态流量泄放监管工作。加强赤水河、古蔺河流域水源涵养区封育保护，开展涵养林建设，提升水源涵养功能。严格落实长江“十年禁渔”要求，恢复河流生态系统结构和功能。加快绿色廊道建设，打造形态丰富、水陆景观相互融合的滨水休闲文化带，提升滨水绿化水平。
6.饮用水源保护
全面优化饮用水水源布局和供水格局，组织开展饮用水水源地环境问题排查整治，持续推进水源地规范化建设。深入开展集中式饮用水水源监测和环境状况调查评估，提升饮用水水源地水质监测和预警能力。加快毛家岩应急备用水源建设，强化日常管理，提高供水系统防御突发事件能力，确保城镇饮用水源水质达标率稳定保持100%。
7.地下水污染防控
以历史遗留炼磺区、加油站等为重点，开展地下水环境状况调查评估。加强管网维护和管养，减少管网下渗污染；强化土壤与地下水污染协同防治，逐步将地下水环境污染状况纳入土壤污染状况调查报告，将地下水污染防治纳入土壤污染防控措施。推动开展历史遗留炼磺区地下水污染防控。
（三）大力实施蓝天工程
1.严控生活大气污染排放
严控城区露天熏制腊肉和燃放烟花爆竹。倡导文明祭扫，强化冥币燃烧管控。强化餐饮服务单位油烟排放规范化整治，推进餐饮服务单位全覆盖安装专用烟道设施、净化装置，加快餐饮服务业油烟综合管理信息化平台建设。
2.强化工业烟气污染控制
实施工业炉窑污染全面治理，已有行业排放标准的，严格执行相关行业排放标准，配套建设高效除尘脱硫脱硝设施，确保稳定达标排放；已有排污许可证的，严格执行许可要求；暂未制订行业排放标准的，深入推进砖瓦等行业烟气治理。严禁县城建成区新增35蒸吨/小时以下燃煤锅炉、其他区域新增10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
3.建筑施工和道路扬尘控制
严格落实建筑和市政施工现场“六个100%”控尘措施。坚持“全领域监管、全过程治理”，开展常态化执法检查，严厉查处随意撒漏等违规车辆，提高道路机械化清扫率。
4.加强机动车尾气污染防治
有序淘汰老旧车辆、非道路移动机械，全面实施重型柴油车国六排放标准。大力推广使用新能源汽车等节能交通工具，稳步推进分散式充电桩建设，实现充电桩城区覆盖。加强新生产机动车、发动机、非道路移动机械监督检查，基本消除未登记或冒黑烟的工程机械。
5.加大秸秆管控力度
严格落实县、乡、村、组四级责任，全面落实“全域禁烧”，着重加强重点区域和重点时段秸秆焚烧管控。加强秸秆禁烧巡查工作，构建网格化禁烧体系每人定组包户到田块，利用卫星遥感监测数据及无人机助力各地秸秆管控，成立火点应急响应工作队，确保发现焚烧第一时间妥善处理。
（四）积极开展土壤污染防治
1.加强重点行业企业污染防控
以工矿企业污染源为重点，强化重点行业企业、矿产资源开发、固体废物的土壤污染源头监管，防止新增。推进古蔺县耕地土壤重金属污染成因排查，实施污染源整治，阻断污染途径。配合市级完成土壤污染重点监管单位用地土壤污染状况动态监管工作，督促土壤污染重点监管企业开展环境风险隐患排查和厂区土壤、地下水自行监测。
2.推进农用地污染防控
持续推进化肥农药减量增效。推广配方施肥、有机肥替代化肥行动。大力推进绿色防控技术，推广低毒低残留农药，探索建立农药包装废弃物回收处置制度。
加强废旧农膜和秸秆回收利用。推广普及标准地膜，加强可降解地膜试验示范和推广。建立秸秆收储供应体系，完善秸秆资源化利用和台账制度。
3.强化污染地块治理修复
动态调整土壤环境质量类别，推进农用地分类管理，加大优先保护类耕地保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用水平，全面落实严格管控类耕地风险管控。
4.加强建设用地风险管控
加强土地空间管控，严格建设用地准入，有序推进建设用地土壤污染治理修复。经调查确认的污染地块，在开发利用前，要落实土壤污染风险管控和修复措施，确保建设用地安全利用。配合市级部门完成划定土壤污染分区管控工作，严格落实建设用地土壤环境联动监管。
（五）强化声环境质量管控
1.实施声环境分区管控
严格落实《古蔺县声环境功能区划分方案》，在新一轮国土空间规划、城市总体规划中落实声环境功能区要求，科学实现声环境分区分类管理，有效控制噪声污染的程度和范围，提高声环境质量。
2.加强交通噪声污染防治
道路两侧超标区域采取绿化隔离、隔声屏障或隔声窗等工程治理措施。治理大型货车噪声污染，禁止不符合噪声标准的车辆上路行驶，适当优化划分城区货车禁行区。完善公共交通网络，减轻道路交通负荷，降低公共交通噪声污染。
3.强化生产生活噪声监管
加强对餐饮、娱乐、商业等噪声污染源的管控。强化施工噪声的监管，厘清监管职责，加大违法处罚力度。深化工业企业噪声污染防治，在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业。
（六）生态系统保护与修复
1.强化林业资源保护力度
科学开展国土绿化，加强天然林保护和退化天然林修复。大力推进植树造林、林地补植活动，推进古蔺河沿岸、东部赤水河流域国家储备林建设。在黄荆省级自然保护区内，因地制宜实施生态移民搬迁强化以封禁为主的自然恢复措施，加大生态保护补偿支持力度，保护区域天然林和公益林，提升区域退化林和低质低效人工林质量，筑牢长江上游生态安全屏障。加大天然林监管执法力度，严格执行森林采伐限额管理。
2.加大生物多样性保护力度
组织开展县域内生物多样性本底调查，摸清全县物种名录。实施重要生态系统和物种资源强制性保护工程，严格保护亚热带原始常绿阔叶林、国家重点保护野生动物种群、长江上游珍稀特有鱼类、全县133株古树名木及其生存环境。建设多条生物廊道，依托古蔺河、白沙河、盐井河、大同河等河流及生态公益林等，构建黄荆自然保护区—赤水河、黄荆自然保护区—画稿溪自然保护区、黄荆自然保护区—赤水风景名胜区等生物廊道，重点保护自然保护区内的关键生态节点，保持和维护县域内包括长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区和黄荆省级自然保护区等构成的生态网络，提升物种丰富度，维护生物多样性。建立监测评估与预警体系，有效防范本土物种资源丧失和外来有害物种入侵。
3.推进脆弱生态系统治理修复
开展水土流失综合治理、小流域综合治理、河道清淤疏浚等工程，遏制区域水土流失趋势。抓好水土流失动态监测，严格生产建设项目水土保持监督管理，推进水土保持信用监管“两单”制度落地落实，规范生产建设活动，加强事中事后监管，有效防止人为水土流失。
加强岩溶区石漠化治理，对岩溶石漠化集中连片区域，推行天然林保护、封山育林等工程，推进赤水河流域实施水源涵养和石漠化综合治理，增加植被覆盖度，遏制石漠化趋势，改善生态环境状况。
稳步推进矿山生态修复和矿产资源绿色开发利用。针对长江干支流沿岸10—50千米范围内16个历史遗留废弃露天矿山，采取人工再生修复为主，实施分类整治、复垦、复绿及景观修复，恢复山体生态功能。
（七）生态环境风险防范
1.提高危险废物处置水平
强化危废贮存转运规范化，完善危废收运体系建设，推广危废集中收集贮存转运试点，完善废矿物油、废铅蓄电池等集中收集贮存设施，落实危废电子转移联单制度。加快危废信息化管理系统建设，规范包装及标签，实现危废从产生到处置全过程的信息追踪。
2.强化核与辐射安全管理
定期召开核与辐射安全管理暨核安全文化宣传贯彻工作会，开办核与辐射安全管理培训班。根据古蔺实际及时修订发布《泸州市古蔺生态环境局辐射事故应急预案（2021年版）》，指导古蔺县开展辐射事故应急准备和响应工作，及时有效应对和妥善处置辐射事故，确保全县核与辐射安全。
3.强化突发环境事件应急管理
结合古蔺实际完善修订《古蔺县突发环境事件应急预案》，强化古蔺县行政区域范围内突发事件的应对工作，提高各种突发事件的风险防范能力。统筹专项资金配置应急监测设备和车辆，建成全域环境应急物资库，深化跨区域、跨流域环境风险联控和突发环境事件应急联动。
五、生态空间体系建设
(一）生态空间用途管制
1.严守生态保护红线
强化361.47平方公里生态保护红线刚性约束，加强生态保护红线管控。加强生态保护红线监管，开展日常巡护，加强政策宣传，严禁开展与主导功能定位不相符合的开发利用活动。开展生态保护红线成效考核，将结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。
2.严格保护永久基本农田
完善永久基本农田保护制度，严格保护487.48平方公里永久基本农田不减少，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局。对永久基本农田上农业生产活动有序规范引导。禁止建设活动占用永久基本农田，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。加大永久基本农田保护和高标准农田建设力度，提升耕地质量。
3.明确城镇开发边界
按照省、市下达的控制规模，划定古蔺县域城镇开发边界，科学预留白区，防止城镇无序蔓延。集约利用土地资源，优先保障中心城区的城镇化发展以及二郎、茅溪等乡镇的产业发展用地，优化县域城镇建设用地空间布局。实施土地整治项目，对低效利用、不合理利用、未利用以及自然灾害损毁土地进行整治，提高土地利用效率。发挥产业集聚效应，通过土地整体连片盘活，切实提高闲置土地的处置规模与利用效率。
（二）自然保护地体系
1.加强自然保护地管理
结合古蔺县自然保护地分布特征，建立自然保护区和自然公园两级自然保护地体系。推进长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（古蔺段）和黄荆省级自然保护区等自然保护地勘界定标，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。对自然保护地内的森林等自然生态系统严加保护，防止生态功能退化。停止一切导致生态服务功能退化的开发活动和人为破坏活动，对已破坏的生态环境做好生态恢复，确保自然保护地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
2.优化河湖岸线保护
对重要河道及主要支流进行河道管理范围划线，落实水域岸线用途管制。严格控制河湖及水库周边开发建设活动，河道管理线内逐步退出与水环境保护、民生保障、河道管理无关的违法违规建设行为。严格管控江河水量和水质，强化重要河流水源涵养地保护。全面强化涉河建设和涉河有关活动监督管理，严肃打击违法违规侵占或损害河湖水域岸线行为。持续开展河湖“清四乱”专项活动，保障行洪安全。推进河道采砂规范化制度化管理，持续开展全县河道非法采砂和侵占岸线问题排查整治专项行动。
3.开展生态系统保护成效评估
按照《四川省生态系统保护成效评估报告编制指南（修订版）》要求，以古蔺县为评估单元，针对性评估生态保护红线、自然保护地等具有重要生态功能或生态保护价值的区域，对区域重要生态空间状况、生态系统格局、生态系统质量、生态系统服务功能、生态环境质量、生态破坏问题等进行系统性评估，客观反映区域生态系统保护成效。
(三）国土空间布局优化
1.构建生态安全格局
构建“一屏四廊多斑”的生态安全格局，筑牢西北部生态保护重要屏障，加强对常绿阔叶原始森林物种多样性以及水源涵养功能的保护。保护赤水河、古蔺河、盐井河、白沙河四条生态廊道，加强河流两岸生态保护与污染治理，保障区域用水安全与生态格局稳定。控制县域范围内多个生态保护重要性较高的生态斑块，主要包括黄荆自然保护区、红龙湖、龙爪河水库、观文湖、火星山森林公园、古郎洞、大黑洞及多处生态公益林、水源保护地等重要生态斑块，严格落实自然保护地、生态保护红线、水源保护地和生态公益林等管控要求，防止各类人类活动对生态斑块造成破坏。
2.构建农业空间格局
构建“三区多园多基地”的农产品布局，三区即西北部生态农业发展区、中部粮油及特色养殖发展区、南部精品果蔬及红梁发展区。多园即古蔺县高粱现代农业园区、古蔺县肉牛现代农业园区、古蔺县蔺州绿肉猕猴桃现代农业园区、古蔺县柑橘现代农业园区、古蔺县烟草现代农业园区、古蔺县画里乡村现代农业园区、古蔺县苗岭茶山现代农业园区等省市县级现代农业园区。多基地即甜橙、猕猴桃、肉牛、丫杈猪、马羊、中药材、高粱、烤烟、茶叶、土鸡等农业特色产业基地。
3.打造集约高效的城镇空间格局
构建“一核五极、簇群组团”的城镇空间格局。一核为古蔺中心城区城镇化发展集聚核；五极为二郎、茅溪、龙山、双沙和黄荆五个片区中心镇；簇群组团为规划城镇发展布局形成簇群组团形态，主要包括彰德—金兰—永乐、二郎—酿酒园区、茅溪—酿酒园区、太平—酿酒园区等。
六、生态经济体系建设
(一）生态产业发展
1.大力发展生态工业
推进生态酱酒模式，对酱酒生产环境实施最严格的保护。建设优质酿酒原料生产基地，支持生态酒镇酒庄集群建设。制定白酒行业清洁生产方案，积极探索白酒副产物的利用，推广“红粱酿酒、酒糟养牛、牛粪生肥、肥种红粱”生态循环模式。
建设优质建材产业集群，加快推进绿色建材认证工作，推动建材产业的品牌升级。加快构建绿色制造体系，强化节能环保标准约束，制定新型建材产业进入负面清单，推进现有企业和项目实施先进工艺技术装备转型升级和节能技术改造。加快龙山建材产业园区、川南建材供应基地等绿色建材产业集群培育，打响古蔺新型建材品牌。
2.创新生态农业建设
通过坡改梯、格田整理、田间道路、灌溉与排水、秸秆堆肥等措施，新建高标准农田37.41万亩，提质改造高标准农田14.37万亩，新增高效节水面积7.92万亩。
加强科学施肥用药指导，推动实现化肥农药零增长。开展田间农药利用率试验，积极推广新型肥料、低毒低残留农药和病虫害绿色防控技术，提升优质绿色农产品生产水平。
推动特色农业与旅游产业融合，促进“农业＋旅游”“生态＋产业”业态创新，积极发展观光农业、生态农业、乡村旅游等形态，推进乡村民宿和康养基地建设。
积极开展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志原产地保护、地理标志证明商标、名特优新农产品、良好农业规范（GAP）等认证。
3.发展生态文旅经济
推进文化旅游智慧化建设，打造智慧旅游大数据中心及综合管理平台。充分利用“四渡赤水”优质红色资源，借势国家长征文化公园建设契机，逐步将“一体两翼”宏伟蓝图变成施工图。
(二）产业结构调整
1.严格执行环境准入要求
严格环境准入，严格落实环境保护综合名录、长江经济带发展负面清单、四川省产业投资准入等规定，严控“两高一低”和过剩产能行业落地，严禁不符合主体功能定位的项目建设实施。强化“三线一单”硬约束，实施分区管控，进一步细化落实古蔺县的生态环境准入要求。
2.淘汰落后产能
淘汰传统落后的高污染高能耗产业，对达不到强制性能耗限额标准的产能，依法责令整改或关停退出。对超过污染物排放标准、超过重点污染物排放总量控制指标的企业，依法责令限制生产、停产整治或停业、关闭。对产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，依法报批关停退出。
3.推进传统产业升级
坚持传统产业改造提升和先进制造业发展“双轮驱动”，加快劳动密集型产业结构向资本密集型产业结构转变。推动传统产业绿色转型升级，引领传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。
4.积极推动绿色低碳优势产业
有序推动箭竹、皇华、双沙等风电基地建设。对高热量区域进行集中式光伏、农光互补等项目建设。加大天然气分布式能源的发展。开展页岩气、煤层气勘探开发和综合利用，积极参与建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，打造成渝地区低碳能源综合开发利用示范区。
(三）能源结构调整
1.能源消耗总量和能耗强度双控
按照相关法律法规和技术标准的要求，严格执行国家产业政策要求关停、淘汰的高耗能、高耗水、高污染、“五小”企业和落后产能项目，大幅提升能源利用效率，严格控制能源消费总量，确保“十四五”期间古蔺县单位地区生产总值能源消耗强度降低目标为15%，实现全县万元地区生产总值能耗稳步下降。
2.控制燃煤消费总量
实施严格的控煤措施，加大散煤治理力度，推动非化石能源成为能源消费增量的主体，完善农村清洁能源供应保障体系。全面实施煤炭消费总量控制，建设项目严格执行煤炭减量替代。推动燃煤清洁能源替代，推动锅炉和工业炉窑使用清洁低碳能源或利用工业企业余热。
3.大力推进高效节能技术
健全节能标准体系和能源计量体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能全覆盖，新建高能耗项目单位产值能耗达到国际先进水平。
（四）行业清洁化生产
1.继续加强清洁生产审核
深化清洁生产审核，推进建材、酿酒等行业开展强制性清洁生产审核。完成清洁生产审核的企业依法实施新一轮审核，重点行业企业对标清洁生产Ⅰ级水平实施技改，持续推进减排挖潜。
2.提升固体废弃物处理处置能力
强化一般工业固体废物处理处置，做好煤渣、炉渣、尾矿等大宗一般工业固体废物综合利用，推广工业固体废物综合利用先进技术，提升工业固废综合利用率。
七、生态生活体系建设
(一）城乡环境一体化建设
1.推进城乡基础设施建设
加快推进乡镇生活垃圾分类收转运设施建设，新建餐厨垃圾和污泥综合处理厂1座，建立餐厨垃圾收运处理系统、污泥生产有机肥系统。补齐安全饮水短板，实施观口水库、毛家岩水库等一批骨干水利工程，全面提升安全饮水保障能力。推进城乡供水一体化，强化农村饮用水保障，加强病险水库整治。加快流域防洪工程建设，进一步完善河流堤防工程体系，增强防洪排涝能力。
2.持续完善综合交通网络
补足交通基础设施短板，持续完善全县产业路、旅游路、防灭火通道建设。积极推进绿色出行，完善城市公共交通网格体系、城市步行和自行车交通系统。深入实施“电动四川”行动计划，加快电动汽车充电桩、换电站等设施建设，形成电动充电网络体系。推动公共机构带头使用新能源汽车，原则上新增和更新公务车辆全部采用新能源汽车。
(二）绿色城镇化及生态城区
1.开展海绵城市建设
推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路与广场建设，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
2.大力推广绿色建筑
鼓励大型商业、大规模住宅按照三星级以上绿色建筑标准进行建设。新建、改建、扩建的建筑工程应制定节水措施方案与主体工程同步使用。
3.构建城区绿地系统
积极推动县城绿化工作，建设绿色机关，加强单位内部设施改造，拆墙透绿，在院内种花种草，净化、美化办公环境。建设绿色学校，加强校园净化、绿化、美化、亮化，使可绿化面积得到有效利用。
(三）乡村生态振兴和美丽乡村
1.抓实垃圾污水厕所“三大革命”
推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化进程，完善农村生活垃圾分类收集处理体系。加强农村污水处理设施和管网建设，推进古蔺县农村生活污水治理工程，健全运行维护管理办法，全面评估易地扶贫搬迁聚居点污水处理厂现状、对标补短，聘请专业机构规范运行。开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，推进农村厕所无害化处理和资源化利用。
2.扎实推进美丽宜居乡村建设
积极探索“党建+产业”融合模式，狠抓特色产业发展，因地制宜种植猕猴桃、甜橙、中药材、蜂糖李、凤凰李等，引导群众致富增收，建设美丽乡村。
（四）培育绿色生活方式
1.积极推广应用绿色产品
积极推广经济适用的绿色产品，加强可循环、能回收、易降解替代材料和产品的使用，推广使用绿色环保的替代产品，减少原材料和能源消耗。
2.形成绿色生活习惯
提倡家庭生活节能节水，完善垃圾分类投放措施。积极开展能源紧缺体验活动、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明、离开房间随手关灯、不用水时及时关闭水龙头、电器不用时及时切断电源、培养良好节约习惯等全民节能行动，结合世界地球日、世界环境日、节约用水宣传周等开展全面宣传贯彻。
3.完善绿色消费体系
开展节能产品惠民工程，鼓励购买和使用环境友好型产品。提倡购买简装和大包装商品，大力提倡使用布袋、菜篮。积极推动“换物超市”进社区、进校园活动，为闲置物品和废旧物品互换提供平台。
4.倡导绿色低碳办公
开展以节约、节能、减碳为主题的活动，建设节约型机关。完善公务车辆配备配置标准和管理制度，压缩公务用车规模，优先选用节能环保型车辆。加强办公电器设备待机管理，减少不必要的电能消耗。大力推进电子政务建设，提升绿色采购水平，高效利用办公用品，减少一次性办公耗材用量。
八、生态文化体系建设
(一）推进特色文化发展
1.保护传承红色文化
紧紧围绕二郎、太平、双沙等核心展示区，加快国家长征文化公园建设，实施一批红色文化示范性项目。以太平古镇为中心，加快环赤水河红色旅游公路建设，建设红军长征四渡赤水纪念地，打造展示与体验经典红色文化的旅游目的地。持续推进四川长征干部学院泸州四渡赤水分院古蔺校区建设，立足干部、群众爱国主义教育，建设国内一流红色拓展教育基地。
2.保护传承白酒文化
依托独特白酒文化资源，组织实施白酒历史文化资源普查、分类、收集、抢救、整理、建档、研究和出版。开展白酒传统酿造技艺及其技艺代表人认定，选拔一批白酒传统酿造技艺代表人。加强老窖池、老作坊、储酒空间和古遗址保护，确保老窖池、老作坊和储酒空间的真实性和完整性。整合天宝洞、地宝洞、美酒河等资源，将二郎镇打造为体验酱酒文化的特色旅游小镇。将古蔺打造成集酒文化体验、休闲娱乐、旅游度假为一体的酒文化展示地。
3.保护传承民俗文化
实施乡村文脉保护传承，大力普及传统文化、非遗文化、民族文化，系统性保护传承古蔺花灯、黄家扬琴、古蔺山歌等非物质文化遗产，建立民族民间文化信息库。依托箭竹乡、大寨乡等，深入挖掘苗族特色文化，举办“箭竹苗家风情节”“大寨苗族踩山节”“反排木鼓舞”，打造古蔺苗族文化非遗体验基地。依托石屏镇、白泥镇和彝族文化学会等，积极开展彝学研究活动，挖掘保护彝歌、彝舞、彝语、嘞嘞酒酿制技艺、奢香文化等传统文化。
(二）打造生态体验文化
1.绿色生态文化体验
依托黄荆省级自然保护区、黄荆十节瀑布省级风景名胜区、黄荆老林国家森林公园等生态旅游景区以及大寨、双沙等特色小镇，持续推进黄荆森旅小镇等绿色生态旅游，设立标志牌、播放宣传片普及生态文明常识，开展多形式、多样式的生态文化传播体验活动。
2.农耕生态文化体验
依托古蔺肉牛、蔺州绿肉猕猴桃、橙海蜜源甜橙、高粱、麻辣鸡、烟草、茶叶等特色农业资源，遵循生态农业理念，积极传播有机生态农业，并倡导群众积极参与，主动体验农耕生态文化。
3.社区生态文化体验
通过切合实际、喜闻乐见的多种媒介、多种形式，开展公共场所、城镇社区和乡村农家的公益宣传展示、专题讲座、实地考察、现场观摩等群众广泛参与的实践体验活动，大力弘扬生态文化。引导公众养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活习惯，亲身投入到绿色居住、低碳出行、合理消费、垃圾分类、清洁家园等实际行动中。
(三）构建生态文明宣教体系
1.加强生态文明教育基础资源建设
依托学校、图书馆等平台，增加生态文明图书，传播生态文明知识。建立生态文明科普教育基地，开展生态文明教育宣传课，组织中小学生定期参观学习生态文明相关知识。建设生态文明科普展厅，建立讲解系统，培训生态文明工作人员，提高生态文明宣传实力。
2.开展生态文明全民宣传教育
开展生态文化村、生态文化示范社区、生态文化示范企业等创建和生态文化体验等活动，提高社会成员互动传播的公信度和参与度，共建共享生态文明体制改革成果。利用党校等机构定期给政府人员举办学习班，加强党员干部生态文明教育。
3.高度重视学生群体生态文明教育
将生态文明建设有关知识和课程纳入国民教育体系，定期对古蔺县大中小学生生态文明进行培训。着力推动生态文明进课程教材、进学校课堂、进学生头脑，全面提升青少年生态文明意识。组织中小学生深入乡村、社区和企业，开展生态文明教育实践活动，引导学生养成绿色行为习惯。
4.改革创新、协同发展生态文明宣传体系
多渠道进行生态文明理念宣教，利用报纸、广播电视、网络、新媒体等媒介，通过生态公益宣传、生态教育培训、媒体宣传等形式，加强生态环保意识教育、普及生态科学知识。
突出文艺宣讲，围绕“红色+革命精神”“金色+技艺传承”“绿色+生态文明理论”等主题，创新打造示范宣讲志愿服务项目，发布生态文明实践宣讲视频。以红色文化传承主题，打造文明实践文化品牌，推出文艺作品，开展文艺品牌演讲比赛，讲好“古蔺故事”。
注重寓教于艺，积极推进乡村公共艺术平台建设，发挥县委党校、农民学校、老年大学、职业技校等平台作用，大力开展群众性文化艺术活动，不断增强居民文化艺术和审美意识。常态化开展艺术教育和工匠文化交流，让艺术融入乡村、提升乡村、展示乡村、激活乡村。
(四）强化生态文明共建共享
1.拓宽公众参与渠道
引导新闻媒体，加强舆论监督，对环境违法行为进行媒体曝光。支持民主党派、工青妇、社会团体开展生态文明公益活动，积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展，促进环保社会组织及社会公众依法、理性、有序参与生态环境保护。公开招募环保义务监督员，对环境行为实施监督。设立生态文明建设公众论坛，鼓励、引导环保志愿者扎实有效推进环境保护和生态公益活动。结合法治政府、责任政府、阳光政府、服务政府等系列制度的实施，对生态文明建设的重大决策事项实行公示和听证，充分听取群众意见，确保公众的知情权、参与权和监督权。
2.及时就地化解环境信访突出问题
引导群众依法信访，引导和支持公众理性表达诉求、依法维护权益。开展及时就地化解环境信访突出问题专项行动和生态环境局长大接访、环境信访督政约谈。强化网络舆情的监测与引导，将网络投诉纳入环境信访范畴，建立完善网络舆情工作平台。将环境污染信访诉求过程中责任的落实到位，确保问题解决到位，提高就地化解率和群众满意度。充分发挥“12369”环保举报热线和环保网络举报平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。通过信访形势分析，从民情民意中，寻找环境管理不足，指向监管执法重点，从根本上解决群众环境信访诉求问题。
3.充分利用生态建设示范载体
将生态文明宣传工作纳入各相关职能部门考核内容，积极开展“节约型机关”“绿色学校”“绿色社区”等系列创建活动，倡导其他行业生态文明创建，使创建活动成为广泛动员全社会重视环保、节约资源、保护环境的有效载体。组织一年一度的生态文明建设先进评选活动，在普通市民、家庭中评选出生态文明建设的先进典型，授予“生态文明建设先进个人”和“生态文明建设先进家庭”称号。
九、重点工程
(一）工程内容与投资估算
根据规划目标和重点任务，结合古蔺县“十四五”期间规划实施的重大工程项目，提出6大类41个工程项目，预估总投资约78.39亿元，其中近期投资约46.66亿元，远期投资约31.73亿元。其中生态制度建设类项目3个，预估投资0.07亿元；生态安全建设类项目11个，预估投资27.20亿元；生态空间建设类项目7个，预估投资1.59亿元；生态经济建设类项目13个，预估投资30.90亿元；生态生活建设类项目5个，预估投资17.98亿元；生态文化建设类项目2个，预估投资0.65亿元。其中，生态经济建设投资比重最大，为39.41%，其次为生态安全建设、生态生活建设、生态空间建设、生态文化建设、生态制度建设，占比依次为34.70%、22.93%、2.03%、0.83%、0.10%。
(二）效益分析
1.生态效益
《规划》重点工程项目的实施，将有助于补齐环境基础设施和监测监控能力短板，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。将进一步巩固古蔺县水环境质量，持续改善大气环境质量，有效防范土壤污染风险。减少区域水、气、固废排放量，削弱经济增长、社会发展带来的污染物排放量增长对生态环境的负面影响。
2.社会效益
通过实施生态文明体制机制创新重点工程、生态环境安全保障建设工程、生态空间优化布局工程、生态经济建设重点工程、生态人居建设重点工程、生态文化传承与培育重点工程，建成生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的美丽古蔺典范，将显著提高社会公众生活质量，增加人民群众的“幸福感”和“获得感”，增强广大群众对党和政府的信任，有利于促进社会和谐稳定。
3.经济效益
通过实施生态文明体制机制创新重点工程、生态环境安全保障建设工程、生态空间优化布局工程、生态经济建设重点工程、生态人居建设重点工程、生态文化传承与培育重点工程，将显著改善古蔺县的投资营商环境，吸引更多的高新、绿色产业落户古蔺县。通过生态农业建设，培育一批十亿级农业龙头企业。
十、保障措施
(一）加强组织保障
成立古蔺县创建国家生态文明建设示范县工作领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，县政协主要领导任常务副组长，有关县领导任副组长，县级有关部门主要领导任成员，下设办公室在古蔺生态环境局，领导小组统一对全县生态文明建设工作进行综合规划、协调推进和监督考核，严格落实“党委领导、政府主导、企业主体、部门协同、群众参与”责任制，统筹实施生态文明建设工作。
(二）强化制度保障
建立专家咨询和公众参与机制。聘请国家、省、市、县有关专家共同组成专家咨询小组，对规划工程项目建设过程中出现的重大问题向领导小组及办公室提供解决建议，对重要阶段性成果和最终成果进行审查；各项重大工程项目实施前后召开公众听证会，要听取公众意见，形成生态文明建设公众参与机制。建立目标实施考核和奖惩机制。围绕规划目标任务，细化明确各年度任务清单、责任清单，建立任务落实和目标考核奖惩机制，对较好完成任务的，给予一定奖励；对工作滞后或影响的，要进行书面检讨，必要时启动问责机制进行处理。分年度编制实施方案，确保各项工作落地落实。
（三）加大技术保障
加大生态文明建设科技支持力度，持续开办生态环境专题培训班，强化教育培训，分期培训党政机关人员、企业负责人、管理人员和工程技术人员，提高人员素质，着力培养一批懂生态保护、懂经营、善管理的中青年科技骨干；以生态文明建设工作为契机，围绕优先发展的重点产业和重大科技攻关项目，探索和推广生态环境保护和建设的科学研究成果，构建生态文明建设服务的科技支撑体系。
(四）落实资金保障
建立和完善多元化投融资渠道，整合各类政策性专项资金，充分发挥市场机制作用，吸引各类社会资金投入，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争式的建设运营格局；制定和完善投融资政策，鼓励和支持民间资本、外来资本通过项目融资、PPP等形式，建设生态产业和生态基础设施；建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行投资问效、追踪管理；对资金的来源、申请、使用实行全过程跟踪、及时进行绩效评价，建立有效的专项资金管理制度。