根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
2024年，我局严格贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，开展行政许可实施和监督管理工作，推行行政审批制度改革，不断提高企业群众办事效率，全力优化营商环境。本年度无新增或减少事项，现有行政许可事项共12项，均已集中到金山区政务服务中心办理。
二、行政许可办理情况
2024年，我局收到行政许可申请共593件，其中受理593件，不予受理0件;批准593件，不予批准0件;全程网办593件;按期办结593件，其中采用告知承诺方式办理63件，为当场办结。所有行政许可事项均不存在法定收费项目。本年度，我局共有4项行政许可事项发生申请办件，其余8项行政许可事项均未发生申请办件。四项办件量分别是：排污许可(316件)、一般建设项目环境影响评价审批(166件)、辐射安全许可(105件)、核与辐射类建设项目环境影响评价审批(6件)。
三、批后监管开展情况
我局不断深化监管手段，优化监管机制，将行政许可证后监管纳入执法监管计划，切实履行监管职责。批后监管主要涉及以下三个方面。
(一)建设项目全周期监管
一是加强建设项目环评质量源头把控。2024年，我局在环境影响报告书(表)受理过程中开展编制规范性检查，审批过程中开展编制质量检查，对报告编制存在质量问题的，予以通报批评。二是加强建设项目事中事后专项检查。共检查建设项目71个，发现12家企业存在环境管理问题，对存在问题的企业开具整改通知书，目前均已完成整改。三是强化建设项目竣工环境保护自主验收工作。依托环评审批平台与自验系统等信息平台数据，采取面上核查、现场抽查等方式检查建设项目验收情况，发现的问题督促相关企业按时整改。
(二)排污许可证后监管
一是加强质量核查。开展排污许可质量核查，对市局抽查的23家持证单位开展核查、对16家持证单位开展自查，对核发流程、管理要求、许可事项等内容进行规范性、合理性评价，坚持问题导向、精准定位，督促4家有质量问题的企业开展整改工作，切实提高排污许可发证质量。二是开展专项执法。对全区579家固定污染源和排污许可证持证单位开展现场检查，发现并查处违法行为2起，督促落实整改。
(三)辐射安全监管
2024年，我局对辐射类审批项目自主验收情况开展了排查，共检查项目19个，出动执法力量42次，重点对竣工环保验收报告质量、建设项目申领许可证情况、建设项目竣工环保验收报告的信息公开情况等开展检查，发现问题1项，已督促企业落实整改。检查核技术利用单位68户次，开具整改意见单13份，收到整改报告13份。对区内生产、销售和使用Ⅱ类、Ⅲ类射线装置的单位实行双随机抽查，制定双随机检查名单，按照年度计划监管检查频次，做好检查记录，并将相关情况录入上海市辐射安全监管信息系统及全国核技术利用监管系统。
四、改革创新情况
一是推动实施“两证合一”，优化审批流程。简化排污许可证变更形式，减免排污许可证申请材料，优化排污许可和环评审批流程，实现两项行政许可“一套材料、一口受理、同步审批、一次办结”。全年办理完成了2个建设项目的“两证合一”审批工作。
二是强化跟踪评估成果应用，提高办件效率。在高质量完成跟踪评估工作的基础上，进一步推动完善规划环评考核指标相关材料。本年度，上海枫泾工业区新纳入联动范围，目前本区已有7个产业园区纳入实施规划环评与项目环评联动园区名单。今年以来共完成告知承诺项目63个，均实现了项目即来即办。
三是增加“线上帮办”事项，提升服务能级。目前我局有4个事项(环评审批、许可核发、工地夜间施工审批和固废跨省转移备案)接入“线上帮办”，由专人负责线上客服工作，做好一分钟响应和答复，及时解决企业、群众关心关切的问题。2024年，共开展帮办43次，接待率100%。
五、监督纠正情况
(一)内部监督
一是实行分级分类审批。建立经办人、科室负责人、分管领导三级审批制度，确保审批公平公正、合法合规。二是衔接环评与排污许可制度。落实“谁审批、谁发证”工作模式，将环评审批、排污许可证核发的业务经办人进行统一，梳理管理要求，进行事项整合，实现数据融合。
(二)外部监督
我局认真落实社会公众监督，做好政务服务“好差评”工作的宣传引导，健全工作机制，引导办事人员对服务质量进行客观评价，形成全流程闭环机制。本年度，我局已办件的行政审批事项“好差评”覆盖率100%，未发生差评评价、企业群众投诉举报、行政复议、行政诉讼等情况。
六、存在的主要问题及改进措施
(一)“一证式”监管体系需进一步完善
主要问题：随着以排污许可为核心的“一证式”监管体系逐步实施，在行政许可阶段出现因提交审核稿质量不高导致核发时间不可控、许可证质量问题频出、与环评文件相关内容相悖的情况;在后期监管阶段存在执行报告提交不及时、报告质量低、超总量和超标准排放等情况。
改进措施：通过各类培训对企业开展排污许可证“一证式”监管政策宣贯,及时将新形势下的管理新要求宣贯到位。同时，进一步完善排污许可核发程序和证后监管，提升工作质效，在许可证核发和执行报告审查过程中，提高问题发现能力和闭环处理水平。
(二)环保自主验收领域监管有待加强
主要问题：现行的相关法律法规中，暂未对在环保自主验收中承担验收报告编制的第三方机构进行明文约束。在日常工作中遇到环保自主验收报告编制质量差的情况，对相关编制第三方无对应罚则，一定程度上影响了监督制约的力度。
改进措施：建议相关部门尽快出台对环保自主验收报告编制第三方机构违法、违规行为的处理办法，使基层行业主管部门有法可依，引导形成第三方服务良好秩序，保障企业权益。
上海市金山区生态环境局
2025年2月23日